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      1. 成都發布全國首個市級城鄉社區發展治理總體規劃

        2019-10-24 17:33:26 | 來源:中央廣電總臺國際在線 | 編輯:馮巧鳳 | 責編:陳夢楠

          國際在線四川報道(劉世光):10月24日,成都市城鄉社區發展治理工作領導小組辦公室組織召開新聞發布會,發布《成都市城鄉社區發展治理總體規劃(2018-2035年)》(以下簡稱《規劃》)。

          該《規劃》由中共成都市委城鄉社區發展治理委員會牽頭編制,旨在回應人民群眾對美好生活的向往,深入落實建設全面體現新發展理念的城市和美麗宜居公園城市的發展戰略,推動超大城市治理體系和治理能力現代化。《規劃》的發布標志著全國首個市級城鄉社區發展治理總體規劃“誕生”。

          成都編制《規劃》是推動城市轉型發展的必然選擇,從全球實踐經驗來看,一個城市在接近或進入城鎮化后期(城鎮化率70%)、人均GDP接近或達到1萬美元的階段,政府的工作重心就會從宏觀城市下沉到城鄉社區,并通過社區發展治理的方式提高城鎮化的質量。近年來,成都城市規模快速增長,實際管理人口已近2200萬人,城市發展模式正從外延擴張向內涵發展轉變。成都編制《規劃》,就是把社區發展治理作為城市轉型發展躍升的著力點,主動適應城市化進程和市民需求變化,通過社區規劃來落實落細城市宏觀發展戰略,從而推動城市高質量發展。

          《規劃》包括總則、社區內涵及發展目標、發展治理總體模式、社區分類及規模、社區發展治理場景、指標體系與評估機制、附則等7個部分,并在實地走訪了126個街道(鄉鎮)、380個社區(村),調研學習上海、北京、杭州等先進城市做法,研究借鑒倫敦、東京等城市實踐經驗的基礎上,構建形成了“1173”總體架構。即制定“1”個三步走的規劃目標;構建“1”套城鄉社區發展治理總體模式;打造社區發展治理服務、文化、生態、空間、產業、共治、智慧“7”大場景;實施定指標、定類別、優區劃等“3”項基礎工程。成都是全國首個系統編制社區發展治理總體規劃的城市。《規劃》切合實際、面向未來,富有特色,具有較強的前瞻性、指導性和引領性,是一項綜合性的制度創新,特色鮮明。

          體現分步實施,注重宏觀戰略在微觀社區的落細落實。《規劃》銜接了成都新一輪城市總體規劃、美麗宜居公園城市規劃,把新時代成都“三步走”戰略目標落實落細到城鄉社區,提出了社區發展治理“三步走”目標,即2025年建成舒心美好、安居樂業、綠色生態、蜀風雅韻、良序善治的高品質和諧宜居生活社區;2035年建成彰顯公園城市生態價值、美學價值、人文價值、經濟價值、生活價值、社會價值,人城境業高度和諧統一的公園社區;2050年建成全面發展、綠色永續、智慧創新的面向未來的可持續發展理想社區。

          突出分類施策,提出三大社區類型。成都作為西部超大城市,全市4357個城鄉社區不能搞一刀切的治理,《規劃》深入研究了成都城鄉社區的人群結構、形態功能、產業基礎等要素特征,根據城鄉形態、主導功能,將全市城鄉社區劃分為產業社區、城鎮社區、鄉村社區3大類型,并根據社區的特定空間特征和社會生活特質進行二次細分,形成園區型社區、樓宇型社區、老舊社區、新興社區、國際化社區、自然村落等典型社區類別體系。對城鎮社區而言,成都重點在小區治理、公共服務、城市更新、消費場景營造等難題上加力加勁、聚力破題。對產業社區而言,成都重點在從功能配套、組織構建、服務模式上研究新政策、出臺新措施,破解產城分離、服務供給不足的問題。對鄉村社區而言,成都重點在實施鄉村振興戰略,大力發展集體經濟,促進城鄉一體化發展。成都通過對社區的科學分類,既兼顧了發展,彰顯了特色,又為精準施策奠定基礎。

          強化系統推進,明確七大場景打造。《規劃》堅持人本邏輯,以城鄉社區發展治理同頻共振模式為依托,提出打造服務、文化、生態、空間、產業、共治、智慧“七大場景”,明確未來各類社區發展和治理的工作方向和重點,場景是在空間與時間的一個節點上觸發人們情緒的情景或場面,具有極強的帶入感,是人身在其中的切實體會。成都通過場景打造,提升城市品質,在基層治理中聚人成事,實現城鄉社區發展和治理雙輪驅動、同頻共振。

          實施精細治理,構建兩級指標體系。《規劃》以人的感受、人的需求、人的發展為導向,結合公園城市規劃、相關專項規劃和建設指標,在充分征求部門建議意見基礎上,建立7個大項、18個中項、38個小項的社區發展治理市級指標體系;針對3類社區,結合7大場景,構建差異化指標體系,分別形成城鎮社區43項、產業社區26項、鄉村社區38項的社區級指標體系,以上述不同維度的兩級指標體系,作為目標參照和監測手段,定期開展社區發展治理的動態評估,以評促建,推動社區發展治理工作有序開展。

          成都市委社治委將指導各區(市)縣、街道(鄉鎮)按照《規劃》目標,結合本地實際和未來社區發展場景,分層分級啟動編制區級、街道級社區發展治理規劃,明確社區發展治理的戰略定位、路徑策略、中長期目標和近期抓手,構建形成三級規劃體系,確保《規劃》的延續性和系統性;抓好規劃實施,會同市級相關部門,重點抓好社區公共服務提升、街道(鄉鎮)職能轉變、社區區劃優化、社區人才培育、基層治理力量整合、小區治理等9項近期重點攻堅任務,制定出臺各項三年行動計劃,注重關鍵領域的重點突破,以增強《規劃》實效性;強化規劃解讀,組織專業團隊對《規劃》進行宣講和解讀,組織開展《規劃》進機關、進學校、進社區活動,不斷提高各級干部、社區工作者、社會組織、社區規劃師等對《規劃》的了解和認識,收集多方意見建議,形成全民懂《規劃》、用《規劃》的良好社會氛圍。

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